关于《无锡市宜兴紫砂保护条例（修订草案）》的说明

现就《无锡市宜兴紫砂保护条例（修订草案）》（以下简称《修订草案》）作如下说明。

　　一、制定《修订草案》的必要性

　　无锡市人大常委会2006年制定的《无锡市宜兴紫砂保护条例》，是我国首部为保护区域性传统工艺美术技艺和品种制定的专项地方性法规。条例实施以来，有力保障和促进了宜兴紫砂行业健康发展，但随着市场环境变化，已难以适应新形势和新要求，亟需进行修订。首先，这是规范市场秩序、推动产业健康发展的迫切需要。通过强化从原料开采、制作加工到市场流通的全生命周期管理，营造规范有序的市场环境，推动紫砂产业向品牌化、高端化迈进。其次，这是破解执法难题、保障资源可持续利用的关键举措。通过确立“保护性开采”的法律地位，构建科学权威的资源价值认定和生态修复责任机制，从源头上遏制破坏性开采行为，实现资源利用和生态保护协调统一。再次，这是守护千年文脉、推动文化活态传承的必然要求。通过从“重器物”向“重技艺、重传人”转变，构建全方位的非遗保护传承体系，推动紫砂文化创造性转化和创新性发展，进一步擦亮“中国陶都”品牌。

　　二、制定《修订草案》的依据和过程

　　制定《修订草案》主要依据了《中华人民共和国非物质文化遗产法》《中华人民共和国文物保护法》《江苏省传统工艺美术保护和发展条例》等法律法规，学习参考福建、江西、苏州等省市地立性法规。2025年2月至9月，经过多轮调研论证，形成《修订草案》（初稿）；10月至12月，广泛征求宜兴相关部门、镇街，以及陶瓷领域协会、专家、从业者和研究机构意见建议，进一步修改完善；12月底，市司法局会同市人大常委会经济工委、法工委赴宜兴开展调研、针对指导，形成《修订草案》（征求意见稿），并通过宜兴市政府网站面向社会公开征求意见建议；2026年以来，市司法局多次赴宜兴调研指导，同时吸收市级相关单位意见建议，并召集市人大常委会经济工委、法工委和宜兴相关单位，对《修订草案》逐条进行修改完善，形成市政府常务会议讨论稿。2026年3月27日，市政府第79次常务会议审议通过《修订草案》。

　　三、《修订草案》的主要内容

　　《修订草案》共三十四条，在保持原条例核心制度连续性基础上，重点在法律概念界定、资源全过程管控、人才评价机制优化、市场秩序规范及信用监管体系构建等方面进行了制度重构和完善。

　　（一）对照上位法规定，重构保护对象与定义体系。一是拓展保护内涵。将保护对象从单一的“陶制品及其制作技艺”拓展为“物质、非物质文化遗产及其相关表现形式”，构建起“技艺、文化、空间”一体化的保护体系。二是严格界定标准。重新界定“宜兴紫砂”法定概念，明确必须以“宜兴紫砂矿产资源”为原料，从法律源头厘清概念边界。

　　（二）完善资源管理体制，落实保护性开采制度。一是强化规划管控。新增“紫砂矿产资源保护区”制度，明确由政府划定保护区域并制定禁止行为清单。二是压实生态保护与修复责任。明确要依法做好矿山安全、水土保持、土地复垦、森林植被恢复等工作，造成生态环境破坏的需承担恢复和治理责任。三是健全价值认定机制。新增条款推动建立价格认定专家库和紫砂矿行业标准，为行政执法和刑事司法提供科学权威的价值认定依据。

　　（三）优化人才评价机制，激发传承创新活力。一是健全传承体系。明确建立代表性传承人和“宜兴紫砂技艺代表人”扶持机制，完善从国家级大师到民间艺人的梯队传承体系。二是健全人才培养体系。明确将宜兴紫砂文化纳入中小学校本课程或选修课程体系，支持高校、职业学校建立紫砂人才职业教育体系，鼓励产学研合作及社会力量支持紫砂文化教育事业。三是完善人才评价体系。建立人才评价机制，依规组织申报专业技术职称和相关荣誉称号。

　　（四）创新市场监管举措，严厉打击违法违规行为。一是明确禁止“代工”欺诈。新增禁止在未向消费者披露的情况下、委托他人全程制作而以本人名义销售的规定，并明确民事、行政、刑事多层级法律责任。二是规范网络营销行为。新增条款明确禁止在电商销售、直播带货中实施以次充好、虚假宣传等不正当竞争行为。

　　（五）构建信用监管体系，提升行业治理效能。一是建立全维度信用监管制度。明确建立对紫砂经营主体的信用承诺、信用公示、信用评价、信用风险管理等制度，依法开展分级分类精细化管理。二是强化行业自律。明确相关行业组织加强行业自律和诚信建设，参与制定并推动实施行业标准和行为规范。三是细化市场经营负面清单。除针对代工、网络直播乱象作出禁止性规定外，还明确禁止以假充真、侵犯知识产权、擅自使用地理标志专用标志、虚假宣传职称荣誉等各类违法经营行为。