江苏“非遗”：保护与生产相互促进

    江苏有着极其丰富的非物质文化遗产，其中，传统美术和传统手工技艺类占很大比重，列入国家级非物质文化遗产名录的就有46项，列入省、市级非物质文化遗产名录的有706项。近年，江苏按照非物质文化遗产保护的要求，尊重传统美术和传统手工技艺类非物质文化遗产的传承方式和特点，本着在保护中发展生产，在生产中实现保护的宗旨，对其中相当数量的项目进行了生产性方式保护，收到了良好效果。

    遵循保护和发展的双重规律

    江苏于2006年11月1日起施行《江苏省非物质文化遗产保护条例》。在对非物质文化遗产进行生产性保护的过程中，该省严格按照《条例》办事，同时，遵循非物质文化遗产保护和经济发展的双重规律，为生产性保护创造良好的条件。

    江苏通过体制改革、经济扶持、区域协作、科技援助、搭建平台等一系列措施，扶持包括传统美术和传统工艺在内的传统文化产业的发展。一是深化改革，建立混合型经济格局。根据传统工艺美术的传承特点，积极推进“公退民进”的产权制度改革，探索和实践适合传统工艺美术发展的企业组织模式，包括个体、私营、合伙、股份合作，以及大师、名人工作室，私营博物馆等。通过所有制结构和企业制度的改革，使一大批企业及传统工艺美术项目显现出生机和活力。二是设立文化产业引导资金，扶持文化产业发展。“十一五”期间，江苏省财政每年安排1亿元专项资金，采取贷款贴息、项目补贴等方式，引导社会资本进入文化产业领域，提升文化企业自主创新能力和市场竞争力。2008年，南京云锦、惠山泥人等9个传统工艺美术项目，共得到1490万元的补助。省质量与技术监督局率先在省级名牌中，增加“传统工艺产品”序列，并给予其一定的优惠待遇。

    建立科学机制

    江苏坚持以人为本，把人视为生产性保护的核心要素。一是建立科学、规范的人才评价体系。先后两次修订了《江苏省工艺美术产业系列高级工艺美术师、工艺美术师资格条件》，取消外语考试和过高学历要求，强调以能力、业绩为导向，激发从业者的内在动力，提升工艺美术人才层次。二是建立“江苏省研究员级高级工艺美术师”认定制度。充分发挥职称评定的积极导向作用，在全国率先突破职称壁垒，评定研究员级高级工艺美术师，并将其纳入国家人才管理体系，提高工艺美术高级人才的社会地位和待遇。三是建立激励机制。制定落实《江苏省非物质文化遗产代表性传承人命名与资助暂行办法》，设立非物质文化遗产传习成果奖，实施代表性传承人资助计划。对代表性传承人开展活动的，每人一次性给予1万到3万元资助，并通过提供工作场所、资助项目、开展交流、宣传推介等多种方式，大力鼓励和扶持传承人创作、创业。四是建立江苏工艺美术专业技术人员继续教育基地。由政府提供学费及补贴，与高校联合举办高级研修班，每年对工艺美术高端人才进行再培训，提升艺人创新能力。同时，从院校毕业生中定向招收学徒，为产业发展储备后续力量。

    把传承作为第一要务

    同属非物质文化遗产，其产品在市场竞争中的地位有强有弱，就目前情况看，红木工艺、金箔锻制等有着较强的市场竞争力，但剪纸、年画等，市场销量则有限。在生产性保护中，江苏把传承非物质文化遗产作为首要任务，优先扶持在市场竞争中处于弱势地位的传统技艺。根据国际通识和国内学科建设，江苏重新确定了工艺美术的产品分类，将传统工艺美术细分为特种工艺、民间工艺、文物修复、标本制作等，根据其各自的特点，制定相应的扶持政策，加强针对性保护，维护文化遗产的多样性和差异性，促进“弱势”遗产的有效传承。从2004年起，省财政每年安排400到500万元的专项保护资金，扶持在市场中生存困难的非物质文化遗产保护，从而有效地保护、抢救了一批濒危项目。通过资助等措施，南京云锦成功地走出了困境，企业发展到11家，从业者达1800人，年产值达4000多万元。

    拓宽产品的销售和保护渠道

    首先，在传统工艺品产地培育和发展专业市场。江苏的东海水晶城、海门三星绣品城、丁蜀镇陶瓷市场等，是目前全国最大的水晶、绣品和陶艺的专业交易市场。同时，积极兴建公益性非物质文化遗产专题场馆，为非物质文化遗产提供展示空间，如建立扬州雕版印刷博物馆等。江苏还积极扶持建设带有产业性质的专题场馆。这类场馆集宣传展示、精品收藏、产品研制、技艺传承等于一体，既是对外宣传、推介、销售的窗口，也是业内交流、教育的平台。如南通蓝印花布博物馆，是我国第一家集收藏、展示、研究、生产、经营为一体的专业博物馆，开馆以来，赴海内外展览30多次，接待中外宾客50多万人次。现阶段，江苏通过“政府投一点、企业筹一点、社会捐一点”办法，建立起场馆建设的长效机制。目前，全省已建和在建的非物质文化遗产专业场馆有近60家。

    建立健全相关法规

    1993年江苏省就制定了《江苏省传统工艺美术保护条例》，省政府先后两次公布了45个特种工艺美术保护品种。2006年，江苏又颁布了《江苏省非物质文化遗产条例》。省知识产权局在实施知识产权战略推进中，唯一对工艺美术以行业为单位，实施项目保护。目前，正在研究制定《江苏省传统工艺美术保护条例实施细则》，进一步加强传统技艺类非物质文化遗产的保护。全省各地也都结合实际制定了相应的法规政策。扬州市政府于1996年出台了保护传统工艺美术十条意见，2004年、2005年相继出台《扬州市工艺美术行业“师带徒”实施意见》，实行“师带徒”津贴制度。无锡市出台了《无锡市宜兴紫砂保护条例》和暂停紫砂矿开采政府限令。宜兴市成立了“宜兴陶艺版权保护中心”，加大了对非物质文化遗产天然资源和知识产权的保护力度。

    加强协调，完善投融资机制

    传统工艺美术业大部分是中小企业，融资困难，多数工艺美术企业生产流动资金短缺，尤其是新产品开发和技术改造，更需要资金的投入。江苏拟通过优化财政金融政策，适当降低企业成本，营造良好的发展环境；鼓励和支持基层金融机构为中小企业提供信贷服务，建立对中小企业信贷担保基金，设立工艺美术发展基金，对开发、生产企业予以专项贷款。在税收等方面采取扶持政策。建议区分民间传统工艺的不同种类，确定不同的税额，并出台对民间传统工艺产品的保护税率，对规模生产的实用工艺产品，可按照工业产品的税率征收；对手工劳动的特种工艺产品，可按照文化产品的税率征收；对受保护的民间传统工艺美术，或征收定额税，或免征、少征、缓征，或先征后退。

    经过几年的探索、实践，江苏传统美术和传统手工技艺类非物质文化遗产生产性保护取得了一定的成果，苏州刺绣、宜兴紫砂、扬州玉器、扬州漆器、南通扎染、水晶雕刻等已形成一定的产业规模。据不完全统计，全省目前传统工艺美术法人单位有4300多个，从业人员38万余人，年产值370多亿元。